事關(guān)你的“小電驢” 西安起草《西安市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（試行）》向社會(huì)征求意見
2025/3/17 8:50:18點(diǎn)擊：
7月26日，西安市公安局發(fā)布關(guān)于征求《西安市電動(dòng)車自行車管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）意見建議的通告，針對規(guī)范西安市電動(dòng)自行車管理公開面向社會(huì)征求意見，征求意見時(shí)間為2024年7月26日至2024年8月9日，為期15日。
西安已登記掛牌電動(dòng)自行車保有量約376萬輛
西安市公安局針對《西安市電動(dòng)自行車管理規(guī)定（試行）》草案的起草說明中稱，據(jù)陜西省電動(dòng)自行車掛牌管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截至2024年5月，西安市已登記掛牌電動(dòng)自行車保有量約376萬輛，由原西安市非機(jī)動(dòng)車登記備案系統(tǒng)辦理登記備案的電動(dòng)自行車約154萬余輛（由于電動(dòng)自行車新國標(biāo)于2019年4月15日起實(shí)施，這部分備案車輛絕大多數(shù)屬于超標(biāo)電動(dòng)車，隨著時(shí)間推移正在逐漸自然淘汰）；2019年9月24日陜西省電動(dòng)自行車登記管理平臺(tái)啟用，原西安市非機(jī)動(dòng)車登記備案系統(tǒng)停用，截至今年5月，在省級管理平臺(tái)中登記備案的超標(biāo)電動(dòng)自行車140余萬輛，合規(guī)電動(dòng)自行車82萬余輛。
由于電動(dòng)自行車輕便靈活，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，很多市民群眾優(yōu)先選擇電動(dòng)自行車作為出行交通工具，但在給市民群眾帶來便利的同時(shí)，也給道路通行和停放帶來沖擊，導(dǎo)致電動(dòng)自行車各類交通違法、亂停亂放等交通亂象較為突出，為提高車速私自篡改限速設(shè)定或改裝行為屢見不鮮，因充電造成的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。
全國多地屢次發(fā)生電動(dòng)車安全事故
相比轎車的“鐵包肉”，“肉包鐵”的電動(dòng)自行車一旦發(fā)生事故，則會(huì)出現(xiàn)較高的群死群傷風(fēng)險(xiǎn)。
7月7日，貴州畢節(jié)市發(fā)生一起慘烈的道路交通事故，貨車與電動(dòng)車相撞交通事故致1人死亡3人受傷，當(dāng)?shù)鼐用穹Q騎電動(dòng)車的4個(gè)人系堂姐弟，最大的只有14歲，最小的5歲。
此外，火災(zāi)危害也在電動(dòng)車事故中具有極高占比。因電動(dòng)自行車車身、圍擋、坐墊普遍采用高分子可燃材料。如果是樓道內(nèi)的電動(dòng)車火災(zāi)，起火后90秒一樓溫度可達(dá)200攝氏度，120秒后電動(dòng)車開始爆炸，濃煙將會(huì)籠罩整個(gè)樓道，會(huì)釋放大量有毒煙氣，并迅速蔓延，短時(shí)間內(nèi)就會(huì)致人中毒窒息死亡。
4月9日，上海閔行區(qū)一小區(qū)門口發(fā)生電動(dòng)自行車自燃，造成室外停放的2輛轎車、9輛電動(dòng)自行車及1輛自行車燒毀燒損。經(jīng)閔行公安分局、閔行區(qū)消防救援支隊(duì)核查，發(fā)生自燃電動(dòng)自行車所裝載使用的60V鋰電池系違規(guī)改裝，依據(jù)《中華人民共和國消防法》，閔行公安分局已對該車車主李某處15日拘留，并處人民幣500元罰款。
2023年2月2日，四川省廣安市某小區(qū)一住宅發(fā)生火災(zāi)，經(jīng)現(xiàn)場消防救援人員的奮力營救和滅火成功救出全部被困人員，但遺憾的是，經(jīng)醫(yī)院確認(rèn)其中4名人員已無生命體征，最令人惋惜的是，遇難4人中有3名兒童，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，起火原因?yàn)楫?dāng)天晚上電動(dòng)平衡車在客廳充電，且無人看管，電動(dòng)平衡車發(fā)生鋰電池故障熱失控引發(fā)火災(zāi)，從而導(dǎo)致了一家7口4人死亡，3人受傷的慘劇。
漢中、榆林等地已頒布相關(guān)地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件
我國是電動(dòng)自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，社會(huì)保有量已達(dá)3.5億輛，2023年規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動(dòng)自行車4228萬輛，電動(dòng)自行車已成為群眾短途出行的重要交通工具。
4月29日，工業(yè)和信息化部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家消防救援局聯(lián)合印發(fā)《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范條件》《電動(dòng)自行車行業(yè)規(guī)范公告管理辦法》，加強(qiáng)電動(dòng)自行車行業(yè)管理，強(qiáng)化電動(dòng)自行車產(chǎn)品質(zhì)量安全，推動(dòng)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
在規(guī)范電動(dòng)自行車行業(yè)的同時(shí)，國內(nèi)多地也在不斷出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，對電動(dòng)自行車生產(chǎn)銷售、登記行駛、停放充電、事故處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)化源頭管理和日常監(jiān)管。截至目前，廣西、廣東、河北、海南、北京、上海、浙江等地市及南寧、成都、廣州、漢中、榆林等城市相繼制定并頒布實(shí)施了非機(jī)動(dòng)車或電動(dòng)自行車的管理?xiàng)l例、管理辦法、管理規(guī)定等地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件。在明晰政府各部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)共治理念，對進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車管理起到了積極作用。
誠然，西安現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于電動(dòng)自行車的管理規(guī)定，的確存在不完善、相關(guān)概念模糊、管理主體責(zé)任不明確等問題。例如，未掛牌的超標(biāo)電動(dòng)車屬性模糊，缺少駕乘人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，拼裝、改裝電動(dòng)自行車，偽造、變造電動(dòng)自行車號牌等管理規(guī)定，以及生產(chǎn)、銷售行為、停放、充電等，均缺乏明確規(guī)定。
鑒于此，有必要通過發(fā)布規(guī)范性文件建立健全西安市電動(dòng)自行車相關(guān)管理活動(dòng)的管理規(guī)定，明確各管理環(huán)節(jié)主體責(zé)任、法律義務(wù)及法律責(zé)任，規(guī)范電動(dòng)自行車使用，切實(shí)保障市民群眾和其他組織的合法權(quán)益，為電動(dòng)自行車管理提供依據(jù)，并為西安市電動(dòng)自行車立法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
征求意見稿涉及生產(chǎn)銷售、停放、消防安全、事故等方面內(nèi)容
華商報(bào)大風(fēng)新聞?dòng)浾咦⒁獾剑敬喂嫉摹段靼彩须妱?dòng)車自行車管理規(guī)定（試行）》（征求意見稿）包括總則、生產(chǎn)和銷售、登記、停放和通行安全、消防安全以及監(jiān)督管理六個(gè)方面的內(nèi)容。
《規(guī)定》明確，電動(dòng)自行車的概念，是指以車載蓄電池作為輔助能源，具備腳踏騎行能力，能實(shí)現(xiàn)電助動(dòng)或者電驅(qū)動(dòng)功能，符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的兩輪自行車。
《規(guī)定》擬規(guī)范的主要內(nèi)容有：
（一）明確本《草案》的適用范圍。
（二）明確電動(dòng)自行車管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)范，保障安全、方便群眾，疏堵結(jié)合、協(xié)同共治的管理原則。
（三）規(guī)范電動(dòng)自行車生產(chǎn)、銷售行為，特別明確了不得將屬于機(jī)動(dòng)車屬性的電動(dòng)摩托車、電動(dòng)輕便摩托車、電動(dòng)三輪摩托車等車輛，作為電動(dòng)自行車進(jìn)行宣傳銷售。
（四）明確了禁止實(shí)施電動(dòng)自行車改裝、拼裝行為。
（五）完善電動(dòng)自行車停放規(guī)定，明確停放要求和禁止停放的區(qū)域以及管理責(zé)任部門。
（六）就電動(dòng)自行車充電和消防安全問題進(jìn)行了規(guī)定，并明確監(jiān)管職責(zé)。
（七）明確合標(biāo)電動(dòng)自行車、超標(biāo)電動(dòng)自行車發(fā)生交通事故時(shí)的處置依據(jù)。
（八）鼓勵(lì)電動(dòng)自行車所有人投保電動(dòng)自行車第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車駕駛?cè)伺宕靼踩^盔，鼓勵(lì)淘汰、置換超標(biāo)電動(dòng)自行車。
新建住宅應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)電動(dòng)自行車停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備
今年2月27日，西安市消防安全委員辦公室發(fā)布過一份西安市關(guān)于電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電法律責(zé)任的通告，其中涉及處罰的條例依據(jù)《中華人民共和國消防法》《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》等法律規(guī)定。
此次《規(guī)定》中，對于電動(dòng)自行車充電要求和消防安全等做出了嚴(yán)格規(guī)范。其中提到，電動(dòng)自行車充電時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合消防安全規(guī)定，不得有下列行為：
（一）在建筑內(nèi)的公共門廳、疏散走道、連廊、樓梯間、安全出口及消防車道、消防車登高操作場地停放電動(dòng)自行車或?yàn)殡妱?dòng)自行車充電。
（二）電動(dòng)自行車及蓄電池不得上樓入戶，不得進(jìn)入電梯轎廂；
（三）不得違反用電安全要求私拉電線和插座為電動(dòng)自行車充電；
（四）不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用電動(dòng)自行車集中停放充電場所消防設(shè)施、器材；
（五）不得在未采取有效防火分隔等不符合消防安全要求的民用建筑架空層停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車蓄電池充電；
（六）不得在人員密集場所非集中停放充電區(qū)域停放電動(dòng)自行車或者為電動(dòng)自行車蓄電池充電；
電動(dòng)車該去哪里充，一直以來都是市民關(guān)注的焦點(diǎn)，同時(shí)也是市民確切需求所在。
《規(guī)定》中提出，新建建筑應(yīng)當(dāng)按照國家、地方有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)電動(dòng)自行車停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備；已建建筑未建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所的，有條件的應(yīng)當(dāng)規(guī)劃相對集中的電動(dòng)自行車停放場所和充換電設(shè)施設(shè)備；有條件的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)劃定電動(dòng)自行車集中停放和充電區(qū)域。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建設(shè)電動(dòng)自行車集中停放場所和充電設(shè)施，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定做好住宅小區(qū)共用消防設(shè)施的維護(hù)管理工作。鼓勵(lì)新建住宅小區(qū)同步設(shè)置具備定時(shí)充電、自動(dòng)斷電、故障報(bào)警等功能的智能安全充電設(shè)施。
電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛最高時(shí)速不得超過15公里
對于電動(dòng)自行車經(jīng)常出現(xiàn)的各類交通違法、亂停亂放等交通亂象，《規(guī)定》中提到，駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛，駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)年滿16周歲，掌握車輛性能和駕駛技術(shù)，在規(guī)定位置懸掛號牌，保持號牌清晰、完整；遇行人橫過道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)減速避讓。
電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道行駛，在沒有劃設(shè)非機(jī)動(dòng)車道的道路上應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過15公里；駕駛電動(dòng)自行車在路段上橫過機(jī)動(dòng)車道，應(yīng)當(dāng)下車推行，有人行橫道或者行人過街設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)從人行橫道或者行人過街設(shè)施通過；沒有人行橫道、行人過街設(shè)施或者不便使用行人過街設(shè)施的，在確認(rèn)安全后直行通過。
禁止行為方面，駕駛電動(dòng)自行車上道路行駛，不得有下列影響通行安全的行為：
（一）駕駛拼裝、改裝的電動(dòng)自行車上道路行駛；
（二）使用偽造、變造的電動(dòng)自行車號牌，或者使用其他電動(dòng)自行車的號牌；
（三）逆向行駛；
（四）醉酒駕駛；
（五）駕駛時(shí)扶身并行或者相互追逐、競駛、競技、駕駛表演等危害道路交通安全行為；
（六）駛?cè)敫咚俟贰⒊鞘锌焖俾贰C(jī)動(dòng)車專用高架橋或者其他封閉的機(jī)動(dòng)車專用道；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的影響通行安全的其他情形。
特別提示：
征求意見時(shí)間為2024年7月26日至2024年8月9日，為期15日。
聯(lián)系電話：029-86755132(工作日9:00-12:00,15:00-18:00)
傳真電話：029-86755125 郵箱：ddcglgd@163.com
郵寄地址：西安市交警支隊(duì)(太白南路222號)
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