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　　根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)方案》及省市關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)全鏈條交通管理工作的安排部署，為我市電動(dòng)自行車(chē)全鏈條管理工作提供有力保障，遵循依法管理的基本原則，我局起草了《西安市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定(草案)》，現(xiàn)就起草情況說(shuō)明如下：

　　一、出臺(tái)規(guī)范性文件的必要性

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我市電動(dòng)自行車(chē)保有量增長(zhǎng)迅猛，但相應(yīng)的管理制度有所滯后，與此相關(guān)的管理環(huán)節(jié)問(wèn)題日益突出：

　　(一)據(jù)陜西省電動(dòng)自行車(chē)掛牌管理系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，截止2024年5月，我市已登記掛牌電動(dòng)自行車(chē)保有量約376萬(wàn)輛，由原西安市非機(jī)動(dòng)車(chē)登記備案系統(tǒng)辦理登記備案的電動(dòng)自行車(chē)約154萬(wàn)余輛（由于電動(dòng)自行車(chē)新國(guó)標(biāo)于2019年4月15日起實(shí)施，這部分備案車(chē)輛絕大多數(shù)屬于超標(biāo)電動(dòng)車(chē)，隨著時(shí)間推移正在逐漸自然淘汰）；2019年9月24日陜西省電動(dòng)自行車(chē)登記管理平臺(tái)啟用，原西安市非機(jī)動(dòng)車(chē)登記備案系統(tǒng)停用，截止今年5月，在省級(jí)管理平臺(tái)中登記備案的超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)140余萬(wàn)輛，合規(guī)電動(dòng)自行車(chē)82萬(wàn)余輛。

　　(二)由于電動(dòng)自行車(chē)輕便靈活，機(jī)動(dòng)性較強(qiáng)，很多市民群眾優(yōu)先選擇電動(dòng)自行車(chē)作為出行交通工具，但在給市民群眾帶來(lái)便利的同時(shí)，也給道路通行和停放帶來(lái)沖擊，導(dǎo)致電動(dòng)自行車(chē)各類(lèi)交通違法、亂停亂放等交通亂象較為突出，為提高車(chē)速私自篡改限速設(shè)定或改裝行為屢見(jiàn)不鮮，因充電造成的火災(zāi)事故時(shí)有發(fā)生。

　　(三)現(xiàn)行法律法規(guī)關(guān)于電動(dòng)自行車(chē)的管理規(guī)定不完善、相關(guān)概念模糊、管理主體責(zé)任不明確。例如，未掛牌的超標(biāo)電動(dòng)車(chē)屬性模糊，缺少駕乘人員應(yīng)當(dāng)佩戴安全頭盔，拼裝、改裝電動(dòng)自行車(chē)，偽造、變?cè)祀妱?dòng)自行車(chē)號(hào)牌等管理規(guī)定，以及生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為、停放、充電等，均缺乏明確規(guī)定。

　　（四）根據(jù)我局對(duì)我市各大電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)調(diào)研情況，普遍存在銷(xiāo)售者將電動(dòng)摩托車(chē)、輕便電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)三輪摩托車(chē)等機(jī)動(dòng)車(chē)，作為電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行宣傳銷(xiāo)售的行為，很多消費(fèi)者在不知情的情況下，被銷(xiāo)售者誤導(dǎo)購(gòu)買(mǎi)了此類(lèi)車(chē)輛，并當(dāng)做電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行使用，給交通安全工作帶來(lái)較大安全隱患，特別是在交通事故處理過(guò)程中，很多當(dāng)事人對(duì)車(chē)輛屬性認(rèn)定問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議。

　　（五）按照2019年4月省公安廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)我省電動(dòng)自行車(chē)管理的通告》原定于2022年6月30日陜西省超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期結(jié)束，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)不得上道路行駛，但考慮到超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)存量較大，涉及利益群體眾多，經(jīng)面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，省公安廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局、省工信廳于2022年6月13日發(fā)布了《關(guān)于延長(zhǎng)超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期的通告》將超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期延長(zhǎng)三年至2025年6月30日，過(guò)渡期延期屆滿(mǎn)后，超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)不得上道路行駛。

　　有鑒于此，有必要通過(guò)發(fā)布規(guī)范性文件建立健全我市電動(dòng)自行車(chē)相關(guān)管理活動(dòng)的管理規(guī)定，明確各管理環(huán)節(jié)主體責(zé)任、法律義務(wù)及法律責(zé)任，規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)使用，切實(shí)保障市民群眾和其他組織的合法權(quán)益，為電動(dòng)自行車(chē)管理提供依據(jù)，并為我市電動(dòng)自行車(chē)立法提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　二、立法依據(jù)

　　（一）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》

　　（二）《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》

　　（三）《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》

　　（四）《陜西省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》

　　（五）《西安市道路交通安全條例》

　　（六）《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》

　　（七）《電動(dòng)自行車(chē)安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018）

　　三、規(guī)范性文件發(fā)布工作準(zhǔn)備情況

　　前期，按照市人大2022年全市立法工作計(jì)劃，我局啟動(dòng)了電動(dòng)自行車(chē)管理地方性法律法規(guī)的立法工作，牽頭起草了《西安市電動(dòng)自行車(chē)管理辦法(草案)》，經(jīng)多次意見(jiàn)征求和會(huì)商研究后報(bào)市人大審議。最終因省級(jí)層面延長(zhǎng)了電動(dòng)自行車(chē)過(guò)渡期，市人大對(duì)草案中止了審議。

　　2024年，國(guó)務(wù)院安委會(huì)牽頭，在全國(guó)開(kāi)展了電動(dòng)自行車(chē)安全隱患全鏈條整治行動(dòng)。我局按照省市工作安排，起草了《西安市電動(dòng)自行車(chē)管理規(guī)定（試行）》草案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》），在起草過(guò)程中主要做了以下工作：一是經(jīng)過(guò)前期管理經(jīng)驗(yàn)的沉淀探索和經(jīng)驗(yàn)積累，并借鑒北京、上海、南寧、河北、漢中、廣州等多地非機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)管理立法、發(fā)布規(guī)范性文件及執(zhí)行情況，結(jié)合我市實(shí)際，不斷調(diào)研論證和修改完善《草案》內(nèi)容，力求做到立一條，解決一個(gè)問(wèn)題。二是2023年1月份至2024年5月，我局多次對(duì)我市傘塔路、太華路、北關(guān)、土門(mén)、文景路等電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，初步了解掌握了我市電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。三是前期我省電動(dòng)自行車(chē)登記管理系統(tǒng)已關(guān)閉，為強(qiáng)化電動(dòng)自行車(chē)源頭登記管理，我局立即開(kāi)發(fā)了“西安市電動(dòng)自行車(chē)登記管理系統(tǒng)”，并已于2024年7月1日正式上線(xiàn)，并采取增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)、帶牌銷(xiāo)售等方式，最大限度給予群眾良好的服務(wù)。四是于近期就《草案》征求了各市級(jí)部門(mén)意見(jiàn)建議，并基本采納。

　　四、規(guī)范性文件發(fā)布的可行性

　　為規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)銷(xiāo)售、登記行駛、停放充電、事故處理等管理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化源頭管理和日常監(jiān)管，廣西、廣東、河北、海南、北京、上海、浙江等地市及南寧、成都、廣州、漢中、榆林等城市相繼制定并頒布實(shí)施了非機(jī)動(dòng)車(chē)或電動(dòng)自行車(chē)的管理?xiàng)l例、管理辦法、管理規(guī)定等地方性法律法規(guī)或規(guī)范性文件。在明晰政府各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，明確了相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定，體現(xiàn)社會(huì)共治理念，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)管理起到了積極作用。

　　五、擬規(guī)范的主要內(nèi)容

　　（一）明確本《草案》的適用范圍。

　　（二）明確電動(dòng)自行車(chē)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、依法規(guī)范，保障安全、方便群眾，疏堵結(jié)合、協(xié)同共治的管理原則。

　　（三）規(guī)范電動(dòng)自行車(chē)生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為，特別明確了不得將屬于機(jī)動(dòng)車(chē)屬性的電動(dòng)摩托車(chē)、電動(dòng)輕便摩托車(chē)、電動(dòng)三輪摩托車(chē)等車(chē)輛，作為電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)行宣傳銷(xiāo)售。

　　（四）明確了禁止實(shí)施電動(dòng)自行車(chē)改裝、拼裝行為。

　　（五）完善電動(dòng)自行車(chē)停放規(guī)定，明確停放要求和禁止停放的區(qū)域以及管理責(zé)任部門(mén)。

　　（六）就電動(dòng)自行車(chē)充電和消防安全問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定，并明確監(jiān)管職責(zé)。

　　（七）明確合標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)、超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)發(fā)生交通事故時(shí)的處置依據(jù)。

　　（八）鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)所有人投保電動(dòng)自行車(chē)第三者責(zé)任保險(xiǎn)、人身傷害保險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)損失保險(xiǎn)，鼓勵(lì)電動(dòng)自行車(chē)駕駛?cè)伺宕靼踩�頭盔，鼓勵(lì)淘汰、置換超標(biāo)電動(dòng)自行車(chē)。